Регистрация опасных производственных объектов

Регистрация опасного производственного объекта (ОПО) подразумевает процесс внесения данных в Единый государственный реестр опасных производственных объектов (ЕГРОПО) в целях учета объектов с признаками опасности и предприятий их использующих.

Ключевая идея

Обязательный характер регистрации ОПО предусмотрен Федеральным законом ФЗ-№ 116. Основная цель занесения сведений в ЕГРОПО – учет ОПО и организаций эксплуатантов. Учетную функцию исполняет Ростехнадзор, который облагает штрафами собственников незарегистрированных ОПО, обнаруженных в рамках внеплановых инспекций или взаимодействия с прокуратурой и МЧС.

Приказ Ростехнадзора № 495 от 25.11.2016 обязывает каждое предприятие, намеренное использовать ОПО, подавать бумаги на регистрацию за 10 дней до запуска опасного объекта. Для вновь построенного ОПО отсчет нужной даты начинается с момента получения Акта или Разрешения на его эксплуатационный запуск. Отсутствие регистрации является главным препятствием для выдачи лицензии, без которой эксплуатация ОПО считается грубым нарушением.

Особенности новой версии регламента

В 2017 году Ростехнадзором были приняты два Приказа от 25.11.2016 № 494 и от 25.11.2016 № 495, которые внесли ряд новшеств в административный регламент учета ОПО:

• Данные о ключевых параметрах ОПО составляются отдельно на каждый объект по обновленному шаблону
• Упразднены учетные карты ОПО
• Обновлен алгоритм подачи и номенклатура документов необходимых для внесения в реестр Ростехнадзором
• Документальная подготовка права собственности на газопровод стала обязательной

Принятие нововведений обусловило четырехэтапную регистрацию ОПО:

1. Идентификационные мероприятия
2. Классификации по критериям опасности
3. Сбор и подача соответствующей документации
4. Выдача регистрационных документов

Идентификационные мероприятия

Обновленными правилами учета предусмотрена предварительная идентификация ОПО. Ее мероприятия выполняются заявителем или приглашенной экспертной организацией в рамках ФЗ-№ 116 и предполагают:

• Выявление признаков опасности объектов, учитывающее их количественные и качественные параметры
• Проверку полноты объема учтенных технологических процессов и устройств, используемых на объекте с опасными признаками
• Принятие решения об отнесении объекта к опасной категории

Параллельно на соответствие действующим нормативам проверяются:

1. Проектная документация ОПО
2. Аргументация безопасности объекта
3. Декларация ПБ (если предусмотрена)
4. Техрегламенты и генплан
5. Характеристики задействованных технологий
6. Спецификации и техдокументация на используемое оборудование
7. Количественные показатели веществ, которые могут или уже задействованы на ОПО

Полученные показатели вносятся заявителем или сторонней экспертной организацией в Сведения, характеризующие ОПО. Правильность результатов идентификации и классификации проверяется Ростехнадзором в процессе проведения регистрационных мероприятий.

Формирование документации

Обновленным регламентом предусматривается наличие комплекта первичных документов, содержащих:

• Заявление ИП или юрлица о внесении ОПО в госреестр
• Сведения, характеризующие каждое отдельное ОПО в предусмотренной форме
• Документальное подтверждение права собственности: при отсутствии записи в ЕГРПНИ допустимы копии при присутствии записи – реквизиты документов, удостоверяющих правомерность владения ОПО и прочими площадками (участок земли, строении), где размещается объект
• Аргументация безопасности ОПО
• Проектная документация на объекты капстроительства с реквизитными данными экспертного заключения

Введение новых требований к регистрации ОПО предусматривает подачу документов в территориальные органы Ростехнадзора по юридическому адресу ИП или предприятия, даже если ОПО дислоцируется в другом месте. Сведения, характеризующие объект направляются в ФСЭТАН по месту нахождения ОПО, где в течение 10 дней проверяется их полнота и правдивость.

Если идентификация и данные, полученные в ходе ее проведения, вызывают сомнения у инспекторов Ростехнадзора, собственник ОПО может получить запрос на предоставление дополнительных сведений:

1. Уставная документация с указанием структурных особенностей
2. Генплан со схемами строений
3. Детализированные данные о вредных веществах с закупочными объемами, подтверждающимися бухгалтерской отчетностью
4. Показатели проектной вместимости резервуаров с вредными веществами и численности штата, обслуживающего ОПО
5. Величина площади, границ и санитарно-защитных зон ОПО
6. Технологии, применяемые в производстве и эксплуатируемых техустройствах
7. Документальное подтверждение эксплуатационного запуска ОПО

Новшества в оформлении

Регистрационное заявление, шаблон которого можно скачать на сайте территориального органа Ростехнадзора, должен содержать реквизиты собственника и ключевые данные ОПО. В нем не должно быть:

• Коррекции ошибок специальными средствами
• Двустороннего заполнения листов бумаги
• Некачественного скрепления

Вместо упраздненных карт учета новые требования к регистрации ОПО предусматривают подготовку для каждого регистрируемого объекта Сведений, содержащих помимо его наименования, места дислокации, перечня площадок и техустройств:

1. Признаки и класс опасности
2. Тип ОПО
3. Специфики, требующие лицензирования, обусловленного использованием ОПО
4. Реквизиты собственника, ОПО и органа, ответственного за регистрацию

Основой для заполнения Сведений служат итоги идентификации и оценка предоставляемой документации.

Документальное подтверждение прав собственности на ОПО:

• Арендный договор или свидетельство о праве владения землей и строениями, занимаемыми ОПО
• Договор купли-продажи ПТС или на эксплуатацию ОПО

Если более конкретно, то могут потребоваться:

1. На газопотребительские сети – арендные и эксплуатационные договора или свидетельства о собственности на газопровод и землю, по которой он пролегает
2. На стационарные ГПМ – документальное подтверждение права на владение, договор купли-продажи или подряда на использование ГПМ
3. На транспортабельные ПС – документальное подтверждение права собственности на базовые площадки для передвижных средств или договора об их купле-продаже/лизинге

Проектная документация

Подразумевается текстовая часть подраздела «Технологические решения», охватывающая такие капстроения как газопотребительские сети с котельными и складами для вредных веществ.

Поскольку Федеральным законом №116-ФЗ предусматривается проведение ЭПБ и экспертизы, обусловленной Градостроительным кодексом РФ, при подаче документов на регистрацию опасного производственного объекта Ростехнадзоре обязательно указывают реквизитные данные экспертных заключений:

• На возведение, капремонт, реконструкцию
• Или на техперевооружение, консервацию, уничтожение ОПО

Регистрационные итоги

Корректное заполнение заявления и Сведений, проведение идентификационных мероприятий, предоставление в Ростехнадзор полного набора достоверной документации завершается получением в 20-дневный термин:

1. Регистрационного свидетельства на ОПО
2. Характеристики ОПО, предварительно согласованные Ростехнадзором

Зарегистрированным объектам присваивается класс опасности и индивидуальный номер, по знакам которого можно идентифицировать орган регистрации, предприятие-пользователь и сам ОПО.

Срок действия и перерегистрация

Наличие регистрационных документов дает право на получение лицензии Ростехнадзора, разрешающей использование ОПО 1-3 классов опасности. Регистрация – бессрочна и потому она остается действительной в течение всего эксплуатационного срока ОПО.

Потребность в перерегистрации и обновлении данных ОПО может быть обусловлена:

• Введением новых объектов
• Изменением составляющих ОПО или сведений, поданных в Ростехнадзор