Положение о производственном контроле

Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на ОПО (ПТР или ПРИ) – один из серии локальных нормативных актов, создание которых является обязательным для каждого пользователя ОПО независимо от класса опасности. ПТР регламентирует последовательность расследования, учет и анализ причин различных инцидентов в пределах ОПО.

Нововведения

Осенью 2017 года начали действовать новшества, введенные в последовательность проведения технического расследования приказом Ростехнадзора от 15.08.2017г. № 313. Помимо уточнения отдельных пунктов и терминологии, они исключили необходимость согласования ПТР из Порядка, утвержденного приказом ведомства от 19.08.2011 г. № 480.

Обязательность создания ПТР

Федеральным законом ФЗ-№116 предусмотрено обязательное наличие ПТР для каждого пользователя ОПО, который должен:

1. Выявить и изучить факторы, способствовавшие возникновению нештатной ситуации на ОПО, в целях выработки и реализации эффективных действий, предупреждающих и исключающих подобные аварии
2. Вести учет аварий и прочих инцидентов на ОПО
3. Своевременно предоставлять в надзорные органы сведения о количестве нештатных ситуаций, произошедших на ОПО, причинах их происхождения и действиях по их уничтожению

Пользователи ОПО, столкнувшиеся в своей деятельности с возникновением нештатных ситуаций, обязаны вести журнал инцидентов на ОПО и 1 раз в 3 месяца передавать в Ростехнадзор (РТН) ряд данных:

• Количество, произошедших инцидентов
• Специфика, случившихся аварий
• Причины возникновения нештатных ситуаций
• Реализованные действия по исключению факторов, способствовавших возникновению аварии

Особенности создания ПТР

Порядок, утвержденный приказом РТН № 480, является нормативной основой для создания Положения о техническом расследовании причин инцидентов. Его ключевые моменты в обязательном порядке вносятся в ПТР, которое может разрабатываться отдельно для каждого ОПО, если они дислоцируются в разных субъектах РФ.

Структурные нюансы

Положение о техническом расследовании причин инцидентов составляется в целях документального закрепления алгоритма расследования, выявления всех возможных причин, определения ущерба и выработки превентивных действий по недопущению аналогичных аварий. В него входит несколько разделов и приложений:

1. Основные положения, включающие в себя помимо списка нормативной базы и терминологии, общие сведения о лице, создавшем ПТР, целях документа и алгоритма расследования
2. Список наиболее вероятных аварий и инцидентов с возможными сценариями и характеристиками объектов
3. Алгоритм определения причин аварий и инцидентов на ОПО, их учет анализ, условия создания комиссии с критериями оценки ее работы
4. Последовательность оформления анализа причин аварий на ОПО и работы комиссии
5. Учет и регистрация нештатных ситуаций на предприятии
6. Приложения:
   • № 1 оперативное оповещение в установленном режиме об авариях
   • № 2 способы оперативных сообщений о несчастных случаях (групповых, летальных) на ОПО, требующих расследования и учета
   • № 3 акт изучения причин нештатных ситуаций
   • № 4 и 5 протоколы осмотра места происшествия и опроса свидетелей
   • № 6 журнал нештатных ситуаций и инцидентов, произошедших на ОПО

Обновление ПТР

Действующими нормативами не предусмотрен термин действия ПТР, актуализация которого может потребоваться по предписанию надзорных органов и в случае изменения:

1. Наименования, адреса и реквизитов юрлица
2. Адреса ОПО, его техперевооружение, замена или утилизация определенной части оборудования
3. Нормативов в сфере ПБ

Разработчик ПТР

Создание Положения о техническом расследовании причин инцидентов обязанность каждого пользователя ОПО. Но законодательством не установлены особенные требования к его разработчикам. Поэтому недостаток штатных специалистов предприятие может компенсировать обращением к специализированной организации, имеющей опыт в составлении ПТР, которой могут потребоваться:

• Технические параметры ОПО
• Запротоколированные результаты аттестации персонала, задействованного в работе опасного объекта
• Регистрационное свидетельство ОПО
• Карта учета и сведения с характеристиками ОПО
• Данные предприятия с кратким описанием его деятельности
• Приказ о назначении лица, ответственного за производственный контроль
• График проверок и действующее Положение о производственном контроле (если имеется)
• Документальное оформление создания комиссии по производственному контролю

Штрафные санкции

Отсутствие ПТР может обернуться не только отказом в лицензии на ОПО, но и финансовыми потерями в виде штрафных санкций, предусмотренных КоАП РФ. Их первичные размеры могут варьироваться от 200 до 300 000 рублей и дополняться отстранением от должности сроком до 1 года или приостановлением деятельности юрлиц сроком до 3 месяцев.

Повторное выявление идентичных нарушений интерпретируется в качестве грубых, предусматривающих штрафные санкции повышенных размеров:

1. От 40 до 50 тысяч рублей с дисквалификацией до 2 лет – для должностных лиц, отвечающих за безопасность предприятия
2. От 500 тысяч до 1 млн. рублей с запретом ведения деятельности до 3 месяцев – для юрлиц

Обязанность предприятия разрабатывать Положение и опираться на него в процессе расследования нештатных ситуаций контролируется Ростехнадзором. Наличие ПТР необходимо для включения в готовой отчет предприятия и для получения лицензии на использование ОПО.