Обоснование безопасности ОПО

Обоснование безопасности опасного производственного объекта (ОБ ОПО) – это совокупность документально оформленных специальных требований к использованию, капремонту, консервации и ликвидации ОПО, подкрепленных итоговой оценкой аварийных рисков и возможностью безопасного функционирования ОПО, учитывающей имеющиеся отступления.

Необходимость создания ОБ ОПО

Ситуации, требующие отступлений от действующих нормативов промбезопасноcти, могут возникать в процессе:

• Проектирования и строительства (реконструкции)
• Эксплуатации капремонта, консервации или ликвидации
• Конструкционных преобразований оборудования и техустройств ОПО

Для таких ситуаций Федеральным законом ФЗ-№116 предусмотрено наличие обоснования безопасности опасного объекта, разработка которого регулируется Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 г. №306.

Готовый документ включает в себя:

• Итоговую оценку аварийных рисков
• Готовые решения, обеспечивающие безопасное использование ОПО
• Требования к ремонту, консервации и прочим действиям, связанным с функционированием объекта

Предварительные процедуры

К разработке обоснования приступают на основании решения о ее необходимости, принятом пользователем ОПО или проектировщиком в связи с имеющимися отступлениями в ранее подготовленной проектной документации на строительство, ремонт или ликвидацию объекта.

Нормативная база конкретного ОПО подвергается предварительному анализу, по результатам которого дополнительные требования обоснования разрабатываются в следующей последовательности:

1. Подготовка проектной документации на ОПО (строительство, ремонт, прочее) с обеспечивающими безопасность мероприятиями и дополнительными требованиями при вынужденном отступлении от нормативов
2. Передача сформированного комплекта документов в орган контроля на экспертизу для получения заключения
3. На основе проверенной документации составляют ОБ ОПО, которое также передают на экспертизу
4. Обоснование и положительное экспертное заключение передают в Ростехнадзор

Обоснование регистрируется вместе с ОПО, после чего установленные им специальные требования становятся обязательными для предприятия, использующего опасный объект.

Подготовка техзадания

Параллельно с приятием решения о подготовке обоснования, службой промбезопасности по результатам оценки рисков составляется техническое задание, содержащее:

• Подробное описание объекта с условиями его строительства, характеристикой производственных процессов, мерами по обеспечению безопасности
• Список отступлений от нормативов или недостающих требований с мотивацией и предусмотренными компенсаторными мерами
• Аргументация необходимости внедрения отступлений
• Регламент разработки и структуры ОБ ОПО

Структурные отличия

Структура ОБ ОПО, регламентируется Приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 г. № 306 и состоит из четырех разделов:

1. Общего, включающего в себя характеристики применяемых технологий, решения по обеспечению безопасности и список отступлений с компенсаторными мероприятиями
2. Итоговую оценку аварийных рисков с методом анализа условий безопасности и списком ключевых факторов образования нештатных ситуаций на ОПО
3. Меры обеспечения безопасного использования объекта с данными эксплуатационных режимов и оценкой показателей до и после отступлений от действующих нормативов ПБ
4. Вновь установленные дополнительные требования с аргументацией достаточности предусмотренных мер компенсации

Подготовкой обоснования могут заниматься пользователь ОПО, и проектировщик с допусками СРО. Но из структуры документа видно, что он требует проведения специальных исследований, обусловленных наличием у каждого ОПО особой специфики и эксплуатационных условий. Поэтому на практике обоснование чаще всего разрабатывается приглашенными экспертными организациями, специализирующимися в сфере ПБ.

Ответственность в случае аварии

• Обоснование безопасности подтверждается подписью руководителя проектной организации, несущей ответственность за достоверность, содержащейся в нем информации
• Предприятие пользователь ОПО отвечает за точность сведений, включенных в техническое задание и за аварию, если причина ее возникновения – несоблюдение предусмотренных компенсаторных мер
• Если выработанных мер компенсации оказалось недостаточно для недопущения аварии, за ее возникновение отвечает организация, которая проводила экспертизу и выдала положительное заключение

Согласование и актуализация

Готовое обоснование обязательно подвергается экспертизе, которая осуществляется лицензированными экспертными организациями или специалистами Ростехнадзора в качестве непрямого согласования

В утвержденный и зарегистрированный документ в дальнейшем могут вноситься изменения, связанные:

1. С реконструкцией объекта
2. Модернизацией оборудования
3. Обновлением эксплуатационных условий по причине отступлений

На один объект допускается подготовка единственного обоснования безопасности, в которое вносится каждое новое отступление. Главная сложность ОБ ОПО заключается не в аргументации отступлений (зачастую это экономическая оправданность) от нормативов ПБ, а в выработке компенсаторных мероприятий и в обосновании их достаточности.