Идентификация опасных производственных объектов

Идентификация опасных производственных объектов (ОПО) – это ряд действий, направленных на обнаружение признаков опасности у используемых объектов для определения их наименования, типа и классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ-116.

Достижение главной цели идентификации, заключающейся в установлении атрибутов опасности ОПО, позволяет отнести объект к соответствующей категории и правильно его классифицировать. Информация, полученная в процессе идентификации, служит основой, когда:

• Сведения об ОПО вносятся в государственный реестр
• формируются страховые полисы гражданской ответственности предприятий-пользователей ОПО
• при подготовке Сведений, характеризующих ОПО

По итогам проведения идентификационных мероприятий выносится заключение об опасности объекта. Если он признан угрожающим, его необходимо зарегистрировать в госреестре. Если приметы риска отсутствуют, объект не нуждается в регистрации.

Идентификационные нововведения

С февраля 2017 года действует новый административный регламент, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494. Внесенные им новшества в итоговые идентификационные документы затронули:

• Шаблон для Сведений с характеристиками ОПО
• Упразднение учетных карт
• Составление Сведений отдельно на каждый ОПО

В январе 2018 года начали действовать пункты 2 и 11, а также Приложение № 1 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, которые вновь ввели в регламент раздел с общими требованиями к идентификации, отсутствовавший более шести лет. Эти пункты, применяемые при первичном внесении информации об ОПО в государственный реестр:

1. Исключают все требования, действовавшие до их принятия
2. Вводят понятие именного кода объекта
3. Производят систематизацию наименований ОПО в рамках проведения идентификационных мероприятий

Номенклатура наименований содержится в Приложении № 1, которым отменяется понятие «тип объекта».

Регулярность и причины проведения

Каждая подача документов, сопряженная с внесением или изменениями данных в госреестре подразумевает проведение полноценной или упрощенной идентификации ОПО. Выполнение ее мероприятий может быть обусловлено:

• Необходимостью подтверждения передаваемых в Ростехнадзор Сведений с характеристиками ОПО, являющихся итогом распознавания опасных признаков (приказ № 495)
• Безошибочность идентификации всегда проверяется Ростехнадзром, кроме случаев, связанных с внесением изменений в информацию о предприятии-пользователе ОПО (админрегламент)

Сроки идентификации

Документальное формирование объекта начинается с идентификации, которая определяет, опасен он или нет. Если идентификационное заключение подтверждает его угрожающий характер, объект подлежит обязательной регистрации, на которую отводится:

1. 10 рабочих дней с момента эксплуатационного запуска – для вновь построенных ОПО
2. Аналогичное количество дней с момента появления нововведений – для действующих ОПО, состав или данные которых были подвергнуты изменениям

Сроки установлены приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, регулирующим регистрацию ОПО.

Правила распознавания опасных признаков

Идентификация ОПО регламентируется требованиями, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, согласно которым:

• Проектные значения принимаются, как количественные и качественные показатели опасных веществ
• Во время распознавания опасных признаков анализируется проектная документация, что позволяет выявить все ОПО организации независимо от их дислоцирования
• По итогам проведенных мероприятий составляется идентификационное заключение, на передачу которого в территориальный орган Ростехнадзора отводится до 10 рабочих дней
• Функционирование идентифицированных ОПО выполняется с соблюдением требований ПБ

Распознавание ОПО производится в пределах единой территории с учетом остальных объектов, расстояние до которых менее 500 м.

Особенности и алгоритм распознавательных мероприятий

Обнаружение опасных объектов начинается с создания внутреннего приказа, которым устанавливаются алгоритмы и сроки проведения идентификационных мероприятий.

1. Подготовка документов с ключевыми данными объекта, учитывающая положения приказа Ростехнадзора № 495
2. Для определения признаков опасности на основании ФЗ-№ 116 анализируется состав ОПО и проектной документации, а также учитываются прочие нормативы, касающиеся использования опасных объектов, включая техргеламенты и декларации ПБ
3. Категорию ОПО определяют, базируясь на технологических процессах и параметрах техустройств, соответствующих конкретному объекту из Приложения № 1 ФЗ-№ 116
4. Класс опасности и тип ОПО устанавливают, руководствуясь критериями из Приложения № 2 ФЗ-№ 116 и учитывая категории, назначение, количество опасных веществ и параметры техустройств объекта
5. Наименование ОПО устанавливают, опираясь на его особенности, назначение и профильную принадлежность в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 (был в силе до 31.12.2017 г.) и учетом примечаний к названию объекта в виде <1>
6. Подготовка Сведений-характеристик ОПО, образец заполнения которых можно найти в Приложении № 4 к приказу Ростехнадзора № 494

Документация для распознавания ОПО

Реализация идентификационных действий начинается с предоставления набора обязательных документов:

• Проектная документация, учитывающая нововведения
• Аргументация безопасности ОПО (если разработана)
• Декларации ПБ (если имеются)
• Соответствующие техрегламенты
• Генплан дислокации строений
• Информация о технологиях, используемых на основных и вспомогательных производствах
• Спецификации имеющегося оборудования
• Эксплуатационные паспорта, инструкции и прочие документы на техустройства ОПО
• Информация об объемах опасных веществ, которые одновременно могут или находятся на объекте

Заполнение Сведений

Преобразование формы для внесения Сведений о характеристиках ОПО, стало одним из важных новшеств Административного регламента. Она заполняется отдельно на каждый опасный объект, использующийся предприятием, по итогам проведенной идентификации и проанализированных в ее рамках документов.

Новый шаблон для отображения Сведений представляет собой таблицу, состоящую из 8 разделов:

1. ОПО
   • Вносится наименование ОПО с указанием кода принадлежности, приобретенного в процессе распознавания признаков опасности объекта. Кодовые обозначения изложены в приказе Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, например, газопотребительские сети – «11»
   • В этом же разделе отображают адрес фактической дислокации ОПО. Юридический адрес собственника или домашний адрес ИП (по паспорту) указывается, если на ОПО используются мобильные и самоходные технические установки, и механизмы
   • Сюда же вносят код ОКТМО, где дислоцируется ОПО. Это может быть «45315000» муниципальное образование город Москва округ Сокольники
2. Признаки опасности
   В разделе отображается каждый обнаруженный атрибут опасности с числовым кодовым обозначением – емкости, функционирующие под повышенным давлением или подземные работы
3. Класс ОПО
   Объекту присваивается единственный класс опасности, например, теплосети – 3 класс, карьеры – 2 класс
4. Классификация ОПО
   Для объектов, содержащихся в пунктах 1-9 Приложения № 2 к ФЗ №116
5. Виды деятельности, которым требуется лицензирование для использования ОПО
   Отображаются разновидности, требующие получения лицензии и у которых она уже имеется
6. Заявитель
   • Полное наименование юр. лица (Открытое акционерное общество «Зенит») или ИП (Петров Николай Иванович)
   • Юридический или домашний адрес для ИП (по паспорту)
   • Должность и инициалы руководителя предприятия собственника ОПО
7. Реквизитные данные ОПО и Ростехнадзора
   Все графы заполняются специалистами Ростехнадзора, кроме той, в которой отображается полное наименование территориального подразделения Службы
8. Состав ОПО

   Информация вносится по аналогии с предыдущей версией Сведений:

   • Наименование каждой составляющей ОПО (площадки, цеха, участка)
   • Ключевые особенности опасности
   • Наименование, тип, модель, заводской, учетный или регистрационный номер техустройства, вредного вещества или смеси
   • Проектно-эксплуатационные показатели с указанием дат изготовления и запуска в использование
   • Числовые кодировки опасных примет, обнаруженных в ходе идентификационных мероприятий

Согласование Сведений

Сведения, характеризующие ОПО – это обобщенные итоги проведенной идентификации, координирование которых требуется при регистрации и появлении нововведений, связанных с ОПО. Согласовательный процесс может занимать до 20 рабочих дней.

Для его проведения в территориальный орган Ростехнадзора подается заявление по юр. адресу собственника объекта. При существовании филиалов или автономных подразделений, использующих ОПО, Сведения согласовываются по месту регистрации головного предприятия, ИНН которой им присвоен.