Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности – одна из разновидностей независимой экспертной оценки. Федеральным законом № 116-ФЗ, направленным на минимизацию аварий, предусматривается ее обязательное проведение для каждого опасного производственного объекта (ОПО).

Применение экспертных мероприятий необходимо для оценки текущего состояния ОПО и его соответствия требованиям промышленной безопасности.Главная цель проведения – проверка соблюдения нормативов, установленных приказом Ростехнадзора № 538 ФНП, направленных на защиту каждой отдельной личности и общества в целом.

Для кого нужна процедура ЭПБ?

В проведении экспертных мероприятий заинтересован достаточно широкий круг лиц:

• Предприятия, эксплуатирующие ОПО любого класса опасности
• Заказчики – лаборатории неразрушающего контроля; ресурсосберегающие, монтажные и ремонтные организации, СРО, страховые компании и прочее
• Поставщики – отечественные и зарубежные производители ТУ материалов, приборов и оборудования, применяемых на ОПО; разработчики деклараций ПБ, техдокументации, доказательств безопасности ОПО и прочее

Причины проведения

Применение экспертных процедур может быть обусловлено:

• Истечением срока безопасного использования ОПО, установленного нормативами
• Проведением ремонтно-конструкционных работ и техперевооружения
• Выявлением отклонений
• Авариями
• Предписаниями инспекционных органов
• Отсутствием сроков службы в техпаспорте или самих технических документов, а также внесенными в них изменениями

Пренебрегать проведением экспертных мероприятий не следует по многим причинам, главные среди которых:

• Угроза здоровью и жизни персонала с высокой вероятностью смертельных несчастных случаев
• Финансовые риски, которые могут обернуться штрафными санкциями до 1 миллиона рублей
• Нарушения, влекущие за собой приостановление функционирования предприятия сроком до 3 месяцев, назначенное в судебном порядке

Разновидности ЭПБ

Экспертная организация, обладающая лицензией Ростехнадзора, может осуществлять несколько разновидностей ЭПБ:

1. Проектной документации – проводится частично и в полном объеме, когда необходимы разрешение на строительство, качественная оценка работ, после актуализации документов и получения замечаний в ходе инспектирования
2. Техустройств – регламентируется ФНиП в отношении объектов, не охваченных соответствующим техрегламентом (наиболее целесообразна при покупке подержанного оборудования)
3. Зданий и сооружений – позволяет определить реальное состояние строительных конструкций. Применение обусловлено истечением нормативного термина службы ОПО, мощным внешним воздействием или предписанием инспекционных органов
4. Доказательной базы, подтверждающей безопасность ОПО, когда требуются отступления от нормативов
5. Декларации ПБ для определения ее полноты и правдивости без участия разработчика

Здания, сооружения, оборудование и техустройства, используемые на ОПО являются объектами ЭПБ. Следует заранее уточнить в органах Ростехнадзора, какие объекты, охваченные техрегламентами, нуждаются в проведении ЭЛБ:

• Нефтяной, газовой, коксохимической и металлургической промышленности
• Угольной, горнорудной и нерудной отрасли
• Объекты спецхимии и взрывопожароопасные
• Распределительные газовые системы
• Перемещение опасных веществ
• Оборудование, функционирующее под излишним давлением
• Подъемные механизмы
• Переработка и хранение растительного сырья

Строгость требований к исполнителям и проведению ЭПБ, объясняется важностью экспертных мероприятий, направленных на минимизацию аварийных ситуаций и их последствий на ОПО.

Длительность ЭПБ

Уровень сложности экспертных исследований – ключевой фактор, определяющий длительность ЭПБ, которая может занимать:

• До 30 дней – низкая степень сложности
• До 60 дней – средняя степень сложности
• До 90 дней – высокая степень сложности

Ключевые шаги

1. Подготовка и проведение экспертных мероприятий недешевое удовольствие, требующее серьезного подхода к выбору исполнителя. Компания-эксперт должна не только обладать лицензией Ростехнадзора, но и профильными специалистами, аттестованными по новым правилам. Она также должна быть независимой и ничем не связанной с проверяемым предприятием.

   Чтобы свести к минимуму ошибочность выбора:

   • Воспользуйтесь отзывами, дающими более полное представление о компании-претенденте
   • Ознакомьтесь с клиентской базой и финансовой отчетностью, чтобы лучше понять уровень оказываемых услуг и эффективность кандидата
   • Проведите исследование сайта экспертной компании, качество наполняемости которого позволит определить ее профессионализм
   • При наличии возможности посетите офис, выбранного эксперта – прямой контакт с сотрудниками даст более объективное представление, чем онлайновый ресурс

   Формирование документальной основы подразумевает предоставление:

   • Проектной, ремонтной и технической документации
   • Паспорта на объекты исследования
   • Должностные инструкции
   • Испытательные акты
2. Эксперты проанализируют в ходе ЭПБ пакет полученных документов, его объем, правдивость и соответствие действующим нормативам
3. Основываясь на итогах анализа, специалисты экспертной компании составят и согласуют с заказчиком план и регламент выполнения предстоящих исследований
4. При необходимости эксперты прибудут непосредственно на объект, чтобы провести его визуальный осмотр и техническое обследование методами разрушающего и неразрушающего контроля
5. Мероприятия завершаются выдачей заключения ЭПБ, содержащего мнение экспертов о соответствии/несоответствии исследуемого объекта действующим нормативам. Проект заключения передается на рассмотрение заказчику, который в течение двух недель имеет право на его обжалование

Организация, выполняющая экспертные мероприятия вправе принять одно из трех решений:

1. Положительное заключение содержит термин дальнейшего безопасного использования объекта, что становится возможным только после внесения сведений о документе в специальный реестр
2. Частично отрицательное, содержащее отклонения, которые требуют исправления и не дают возможности продолжать использование исследуемого объекта. Документ передается в соответствующие инстанции, но заказчик имеет право на проведение повторной экспертизы, после устранения, указанных отклонений
3. Отрицательное, содержит серьезные дефекты, устранение которых невозможно и делает опасной дальнейшую эксплуатацию объекта

Утверждение и регистрирация заключения ЭПБ

Экспертные заключения утверждаются Федеральным органом исполнительной власти или его территориальными подразделениями в сфере промбезопасности.

Регистрацией документа, внесение которого в единый госреетр является обязательным, занимается Ростехнадзор и его территориальные органы на основании ФНП 538. Сведения о регистрации заключений находятся в открытом доступе на специальном портале Ростехнадзора.

Формирование стоимости

На стоимость экспертизы оказывают влияние такие факторы, как удаленность, величина и уровень сложности исследуемого объекта, а также временные затраты, необходимые для решения задач, стоящих перед специалистами.

Изменения правил и требований

В 2017 году приказом Ростехнадзора №316 были обновлены Правила ФНП 538, регламентирующие проведение ЭПБ, которые сделали возможным:

• Продление по соглашению сторон дедлайнов проведения экспертных мероприятий
• Введение списка обязательных экспертных мероприятий
• Отражение в экспертном заключении информации о реализованных исследованиях

Актуализация также затронула Положение о лицензировании деятельности, связанной с проведением ЭПБ. Изменения в него были внесены правительственным постановлением от 30 мая 2017 г. № 661, которым были установлены требования к экспертам и комплектам базовой документации, необходимых для оформления и продления лицензии.

Экспертные организации, не соответствующие новым требованиям, но задействованные в проведении экспертных мероприятий могут быть лишены лицензии на основании статьи 9.1 КоАП РФ.